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发布时间:2020-07-15    来源:本站    浏览:364

福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告公布

近日,国务院批复福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告,认定福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故是一起主要因违法违规建设、改建和加固施工导致建筑物坍塌的重大生产安全责任事故。

2020年3月7日19时14分,位于福建省泉州市鲤城区的欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故,造成29人死亡、42人受伤,直接经济损失5794万元。事发时,该酒店为泉州市鲤城区新冠肺炎疫情防控外来人员集中隔离健康观察点。

事故发生后,党中央、国务院高度重视,习近平总书记第一时间作出重要指示,要求全力抢救失联者,积极救治伤员;强调当前全国正在复工复产,务必确保安全生产,确保不发生次生灾害。李克强总理立即作出批示,要求全力搜救被困人员,及时救治伤员,并做好救援人员自身防护,尽快查明事故原因并依法问责。应急管理部、住房城乡建设部等有关部门派出工作组连夜赶赴现场,指导地方抢险救援、事故调查和善后处置等工作。国家卫生健康委调派医疗卫生应急专家组,支援当地开展伤员救治等卫生应急处置工作。

这起事故虽然不够特别重大事故等级,但性质严重、影响恶劣,依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规规定,国务院批准成立了由应急管理部牵头,公安部、自然资源部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、全国总工会和福建省政府为成员单位的国务院福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查组进行提级调查。事故调查组聘请工程勘察设计、工程建设管理、建设工程质量安全管理、公共安全等方面的专家参与调查。国务院事故调查组通过现场勘查、取样检测、调查取证、调阅资料、人员问询、专家论证等,查明了事故直接原因和性质,查明了事故企业、中介机构违法违规问题,查明了有关地方政府及相关部门在监管方面存在的问题,分析了事故主要教训,提出了防范和整改的措施建议,形成了事故调查报告。

为确保事故调查报告科学严谨、责任认定准确,国务院事故调查组组织清华大学、北京大学、中国人民大学、中国政法大学、中共中央党校(国家行政学院)等多位权威专家,召开第三方专家论证会,对事故调查报告进行了评估论证,认为事故调查依法依规查实了企业主体责任、部门监管责任和党委政府领导责任,事故原因和事故性质分析认定准确,事实清楚、客观公正。

经调查,查明事故的直接原因是,事故责任单位泉州市新星机电工贸有限公司将欣佳酒店建筑物由原四层违法增加夹层改建成七层,达到极限承载能力并处于坍塌临界状态,加之事发前对底层支承钢柱违规加固焊接作业引发钢柱失稳破坏,导致建筑物整体坍塌。

国务院事故调查组认定,泉州市新星机电工贸有限公司、欣佳酒店及其实际控制人杨金锵无视国家有关城乡规划、建设、安全生产以及行政许可等法律法规,违法违规建设施工,弄虚作假骗取行政许可,安全生产责任长期不落实。相关工程质量检测、建筑设计、消防检测、装饰设计等中介服务机构违规承接业务,出具虚假报告,制作虚假材料帮助事故企业通过行政审批。

国务院事故调查组同时认定,福建省、泉州市、鲤城区住房城乡建设部门没有认真履行建筑主管部门安全监管责任,对欣佳酒店建筑物等长期存在的违法建设行为没有制止和查处,组织开展违法建设整治、房屋安全隐患排查整治、住房和城乡建设领域“打非治违”工作不力,严重失职失察。福建省、泉州市国土规划部门,泉州市、鲤城区城市管理部门、公安部门、消防机构履行监管职责不到位、执法不严格,行政审批把关失守,并对泉州市新星机电工贸公司、欣佳酒店违法建设、弄虚作假骗取行政许可等违法违规行为未及时发现查处。泉州市鲤城区常泰街道对欣佳酒店建筑物违法违规建设、改建长期未予报告和查处,属地管理责任严重缺失;在违法建设专项治理和房屋安全隐患排查工作中不认真不负责,存在明显漏洞和严重的形式主义。鲤城区超越权限研究出台并实施特殊情况建房政策,违规审批同意建设欣佳酒店建筑物等大量违法建设项目;在治理违法建设历次重大专项行动中工作不负责任,放任大量违法建筑长期存在;在设置集中隔离健康观察点时忽视房屋建筑质量安全,草率决策。泉州市落实地方党政领导干部安全生产责任制规定不到位,对辖区内长期存在的违法违规审批建设项目情况失管失察,“打非治违”和房屋安全隐患排查工作不实不细,没有认真查处违建项目。

对杨金锵等23名涉嫌犯罪的有关责任人,公安机关依法采取了刑事强制措施。对事故涉及的有关公职人员,福建省纪委监委按照有关规定成立了责任追究审查调查组进行审查调查;国务院事故调查组对发现的地方党委政府及有关部门公职人员履职方面的问题和涉嫌腐败等线索及相关材料,移交福建省纪委监委事故责任追究审查调查组。有关公职人员的追责问责处理意见,福建省纪委监委另行公布。

事故调查报告指出了福建省有关地方和部门“生命至上、安全第一”的理念没有牢固树立、依法行政意识淡薄、监管执法严重不负责任、安全隐患排查治理形式主义问题突出、相关部门审批把关失守、企业违法违规肆意妄为等6个方面的主要教训。同时,举一反三提出了6方面的防范和整改措施建议,强调各地党委政府和有关部门特别是福建省、泉州市、鲤城区要深刻吸取事故惨痛教训,切实担负起防范化解安全风险的重大责任,把确保人民生命安全放在第一位落到实处;各级领导干部要强化法治思维坚持依法行政,提高法治素养和法治能力;住房城乡建设部门要按照“三个必须”“一岗双责”的规定要求和“谁主管谁负责”的原则,严格履行建筑安全监管责任,会同相关部门修订完善有关建筑法律法规和安全标准,全面强化涉疫场所、各类集中安置场所和宾馆、房屋等建筑安全保障水平;地方各级政府和有关部门要深化建设施工领域“打非治违”和安全隐患排查治理;各有关部门要健全部门间信息共享和协同配合工作机制;各地区和有关部门要扎实开展城市建设安全等安全生产专项整治三年行动,从根本上消除事故隐患。

福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告


福建严肃查处泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故案相关责任人员

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小编摘取部分报告


三、事故发生单位及有关企业主要问题


(三)技术服务机构

1.福建省建筑工程质量检测中心有限公司。违反《福建省建设工程质量管理条例》第五十三条规定,在已发现欣佳酒店建筑物钢柱、钢梁构件表面无防火涂层等⑤情况下,在杨金锵要求下,违反技术标准,作出“该楼上部承重结构所项目的正常使用性基本符合鉴定标准要求”的结论,违规出具鉴定结果是“鲤城区欣佳旅馆作为旅馆使用功能的结构正常使用性基本满足鉴定标准要求,后续使用年限为20年”的检验报告,且检验报告中引为鉴定依据的两部标准均已废止对公司有关工作人员管理不严,该公司人员林德宏、郑泉洪在明知欣佳酒店建筑物未经专业设计、私自增加夹层改建、房屋承载力不足、存在安全隐患,明知申办旅馆业特种行业许可证需要结构安全性鉴定的情况下,依据杨金锵提供的施工白图开展鉴定,用结构正常使用性鉴定代替结构安全性鉴定,以满足杨金锵办理特种行业许可证的需要。

2.福建超平建筑设计有限公司。违反《建筑业企业资质管理规定》《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理实施细则》有关规定,在未取得欣佳酒店提供的政府有关部门关于该酒店装修工程的批准文件、全套施工图等资料情况下,违规承接欣佳酒店装修工程施工图、消防设计图纸审核业务,并出具《施工图设计文件审查报告》,报告中法定代表人、技术负责人等5人签字均由晋江市分公司负责人林燕清冒签。

3.福建省泰达消防检测有限公司。违反《社会消防技术服务管理规定》第二十七条、第三十四条规定,在欣佳酒店未提供消防施工单位竣工图、设计图纸等资料情况下,组织消防设施检测,出具建筑消防设施检测报告。

4.福建省亚厦装饰设计有限公司。违反《建设工程勘察设计管理条例》第八条规定,在无相关资质情况下,承接欣佳酒店施工图、消防工程设计等图纸修改业务,组织人员绘制相关图纸,并将图框中的设计单位由湖南大学设计研究院修改为广东弘业建筑设计有限公司。

5.湖南大学设计研究院有限公司。违反《建设工程质量管理条例》第十八条规定,对其福建分公司疏于管理,明知福建分公司私刻公章并以该院名义从事相关经营活动,未及时制止;明知福建分公司工商营业执照被吊销,但未督促负责人及时注销,未出具解除与福建分公司及其负责人陈熙关系的法律文件。


六、对事故有关单位及责任人的处理建议


(三)事故单位和技术服务机构


1.泉州市新星机电工贸有限公司


(1)依照《安全生产法》第一百零九条、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)第三十八条、《生产安全事故罚款处罚规定(试行)》(原国家安全监管总局令第13号,第42号令、第77号令修订)第十六条、第十八条规定,对泉州市新星机电工贸有限公司予以罚款。

(2)依照《行政许可法》第六十九条、《建设工程消防监督管理规定》(公安部令第106号,第119号令修订)第三十六条规定,依法吊销泉州市新星机电工贸公司的工商营业执照,撤销消防设计备案、消防竣工验收备案。


2.欣佳酒店


依照《行政许可法》第六十九条、《建设工程消防监督管理规定》(公安部令第106号,第119号令修订)第三十六条规定,吊销欣佳酒店的工商营业执照、《特种行业许可证》《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》《卫生许可证》等证照,撤销消防设计备案、消防竣工验收备案。


3.福建省建筑工程质量检测中心有限公司


(1)依照《福建省建设工程质量管理条例》第五十三条规定,对福建省建筑工程质量检测中心有限公司予以罚款吊销该公司建设工程质量检测机构综合类资质证书。吊销郑泉洪的福建建设工程检测试验人员岗位证书;吊销林德宏的二级建造师资格证书和福建建设工程检测试验人员岗位证书;吊销江道镨二级建造师资格证书和福建建设工程检测试验人员岗位证书;吊销陈颖的二级建造师资格证书和混凝土结构、砌体结构、钢结构、工程振动检测的审批上岗证。

(2)依照《住房城乡建设部关于印发建筑市场信用管理暂行办法的通知》(建市〔2017〕241号)第十四条规定,将该公司列入建筑市场主体“黑名单”。


4.福建超平建筑设计有限公司


(1)依照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(住房和城乡建设部令第13号,第24号令、第46号令修订)第二十四条规定,予以罚款,并记入信用档案。

(2)依照《住房城乡建设部关于印发建筑市场信用管理暂行办法的通知》(建市〔2017〕241号)第十四条规定,列入建筑市场主体“黑名单”。


5.福建省泰达消防检测有限公司


依照《社会消防技术服务管理规定》(公安部令第129号,第136号令修订)第四十八条规定,予以罚款。


6.福建省亚厦装饰设计有限公司


依照《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号,第687号令修订)第三十五条规定,予以罚款。


7.湖南大学设计研究院有限公司


依照《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号,第687号令、第714号令修订)第六十一条规定,建议对该公司及其分公司予以责令停业整顿并降低其工程设计建筑行业(建筑工程)甲级资质等级。

建议对泉州市新星机电工贸有限公司、欣佳酒店和福建省有关技术服务机构的处理由福建省政府负责落实,对湖南大学设计研究院有限公司的处理由住房和城乡建设部负责落实,并将落实情况向国务院安委会办公室报告。

点击阅读原文,可阅读事故调查报告全文(共51页)

来源:中国应急部

编辑:水利设计师茶楼(id:slsdsj)